Zamawiający poprzez opisanie przedmiotu zamówienia precyzuje jakiego świadczenia oczekuje od wykonawcy po zawarciu umowy. Odpowiednio treść SIWZ i treść złożonej oferty stanowią oświadczenia woli zamawiającego oraz wykonawcy, który zobowiązuje się do wykonania świadczenia w przypadku wyboru złożonej przez niego oferty jako najkorzystniejszej.
Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ
Gdy zawartość merytoryczna złożonej w danym postępowaniu oferty nie odpowiada pod względem przedmiotu zamówienia albo sposobu wykonania zawartym w SIWZ wymogom, mamy do czynienia z niezgodnością treści oferty z SIWZ i w konsekwencji odrzuceniem takiej oferty w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP (jeżeli nie ma przesłanek do jej poprawienia przez zamawiającego).
Na tak rozumianą treść oferty składa się formularz ofertowy oraz wszystkie dokumenty dookreślające i precyzujące zobowiązanie wykonawcy dotyczące przedmiotu oraz zakresu lub wielkości zamówienia, składane wraz z formularzem. Należy przy tym pamiętać, że przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP dotyczy jedynie niezgodności w sensie merytorycznym, nie formalnym.
Treść oferty a wyjaśnienia wykonawcy
W jednej ze spraw rozpoznawanych niedawno przez KIO1, Izba analizowała, czy możliwe jest odrzucenie oferty wykonawcy z uwagi na niezgodność jej treści z treścią SIWZ, gdy wynika ona z wyjaśnień składanych przez wykonawcę w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego.
Odwołujący argumentował, że zamawiający nie był uprawniony do odrzucenia jego oferty z uwagi na jej niezgodność z treścią SIWZ. Wskazywał, że sankcja odrzucenia oferty, o której mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP, posługuje się wprawdzie pojęciem oferty, jednakże w tym przypadku chodzi o ofertę w ujęciu wąskim (sensu stricto). Czymś zupełnie innym jest natomiast szerokie pojęcie oferty (oferta sensu largo) używane, jako określenie całego pakietu dokumentów czy wyjaśnień składanych przez wykonawców w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący podkreślał, że pojęcie oferty, do której odnosi się dyspozycja przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP, nie dotyczy wszystkich dokumentów czy oświadczeń, które są składane jako oferta w znaczeniu szerokim, lecz jedynie tych, które stanowią kluczowy element zobowiązania wykonawcy wobec zamawiającego (oferta sensu stricto). Nie sposób zatem przyjąć, że wyjaśnienia odwołującego złożone w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego mieszczą się w pojęciu oferty w znaczeniu wąskim.
Izba nie przychyliła się do takiego stanowiska. W jej ocenie wyjaśnienia treści oferty składane na niezakwestionowane wezwanie zamawiającego wystosowane w toku badania oferty, wiążą odwołującego na równi z treścią pierwotnie złożonej oferty i winny być traktowane analogicznie jak treść złożonej oferty. Dlatego też stwierdzone w toku badania wyjaśnień sprzeczności mogą stanowić podstawę do uznania, iż oferta złożona w postępowaniu podlegała odrzuceniu na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP.
1 Wyrok KIO z dnia 12 marca 2020 r., sygn. akt: KIO 418/20, KIO 419/20, KIO 420/20
