Z treści składanych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego referencji powinien wynikać fakt należytego wykonania usługi, dostawy bądź roboty budowlanej, której dotyczą.
Czy jednak wystarczające jest złożenie dokumentu referencji nie opatrzonego datą?
Zagadnieniem tym zajęła się KIO w wyroku z dnia 18 kwietnia 2018 r., sygn. akt: KIO 644/17. Sprawa dotyczyła prowadzonego postępowania w przedmiocie świadczenia usług odbioru odpadów komunalnych. W celu potwierdzenia spełniania warunku udziału dotyczącego zdolności zawodowej, wykonawcy zobowiązani byli przedłożyć wykaz usług wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych – wykonywanych, w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert. Niezbędne było również przedstawienie dowodów, określających, czy referencyjne usługi zostały wykonane należycie, natomiast w stosunku do świadczeń okresowych lub ciągłych, czy nadal są wykonywane należycie. Przy czym w przypadku tej drugiej kategorii, referencje bądź inne dokumenty potwierdzające ich należyte wykonywanie powinny być wydane nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert.
W postępowaniu ofertę złożył wykonawca, który w przedłożonym przez siebie wykazie wskazał referencyjną usługę oraz zakreślony konkretnymi datami okres jej realizacji. Nadto załączył referencje wystawione przez podmiot, na rzecz którego realizował usługę, z których treści wynikało, iż w okresie od 07.01.2014 r. do 30.01.2015 r., spółka wykonała szczegółowo określone usługi związane z odbiorem, transportem i zagospodarowaniem odpadów. W referencjach wskazano również, że wykonawca „zlecone prace wykonuje rzetelnie, terminowo, zapewniając jednocześnie pełną dyspozycyjność w zakresie powierzonych zadań”. Referencje nie zostały jednak opatrzone datą.
Zamawiający, bez uprzedniego wzywania do uzupełnienia dokumentów, wykluczył wykonawcę z postępowania w oparciu o art. 24 ust. 1 pkt 12 PZP. Uzasadniając swoją decyzję wskazał, że z uwagi na to, iż przedłożony przez wykonawcę dokument referencji nie jest opatrzony datą, nie jest możliwe stwierdzenie, czy referencje zostały wystawione uprzednio czy następczo względem ogłoszenia o zamówieniu.
Sprawą zajęła się KIO, która przyznała rację wykonawcy. Izba podkreśliła, że brak daty wystawienia referencji może mieć znaczenie jedynie w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych nadal wykonywanych, bowiem w odniesieniu do tego rodzaju usług zastrzeżono, że referencje powinny być wydane nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert.
Natomiast, jak miało to miejsce w przedmiotowej sprawie referencje odnosiły się do usług już zrealizowanych. Świadczą o tym przede wszystkim daty początkowe i końcowe, wskazane w wykazie usług oraz bezpośrednio treść samego dokumentu referencji, z której wynika określony, zamknięty przedział czasowy świadczenia usługi. Sam natomiast zwrot użyty w referencjach, że wykonawca „zlecone prace wykonuje”, a nie „wykonywał” nie przekreśla powyższego. Zatem brak daty na dokumencie referencji nie ma znaczenia w stosunku do usług już wykonanych i nie stoi na przeszkodzie przyjęciu, że referencyjna usługa została wykonana należycie.
