Przedłużenie terminu związania ofertą

Wykonawca jest związany ofertą do upływu terminu określonego w SIWZ, jednak nie dłużej niż 30, 60 lub 90 dni (w zależności od rodzaju zamówienia i jego wartości).

Termin związania ofertą chroni zamawiającego, przyznając mu prawo żądania zawarcia umowy na warunkach określonych w ofercie wykonawcy, ze wszelkimi konsekwencjami związanymi z odmową jej zawarcia (zatrzymanie wadium wraz z odsetkami).

Zgodnie z art. 85 ust. 2 PZP wykonawca może samodzielnie lub na wniosek zamawiającego przedłużyć termin związania ofertą, z tym, że zamawiający może tylko raz, co najmniej na 3 dni przed upływem terminu związania ofertą, zwrócić się do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu o oznaczony okres, nie dłuższy jednak niż 60 dni.

Jak wskazała Izba w wyroku z dnia z dnia 6 lutego 2017 r., KIO 151/17, zgoda na przedłużenie terminu związania ofertą nie może być dorozumiana, chociażby ze względu na zasadę pisemności postępowania (art. 9 ust. 1 PZP), dlatego też inne czynności wskazujące na wolę przedłużenia terminu związania ofertą nie mogą zastąpić oświadczenia woli, które przynajmniej powinno być utrwalone na piśmie.

W stanie faktycznym rozpoznawanej przez Izbę sprawy, wykonawca samodzielnie przedłużył termin związania ofertą na okres 30 dni (składając pismo w siedzibie zamawiającego). W tym samym dniu, zamawiający, korzystając z uprawnienia wskazanego w art. 85 ust. 2 PZP wezwał wykonawcę do wyrażenia zgody na przedłużenie terminu związania ofertą o okres 60 dni. Wykonawca nie odpowiedział na wezwanie zamawiającego.

W związku z powyższym pojawiła się wątpliwość, czy przedłużenie terminu związania ofertą było skuteczne oraz jak długo powinien czekać zamawiający na uzyskanie ewentualnej odpowiedzi od wykonawcy.

W ocenie składu rozpoznającego sprawę, skorzystanie przez wykonawcę z uprawnienia wskazanego w art. 85 ust. 2 PZP nie zwalnia go z wykonania obowiązku nałożonego przez zamawiającego, zwłaszcza w sytuacji, w której wykonawca przedłużył termin związania ofertą o okres inny, niż wymagany przez zamawiającego. Zamawiający nie jest przy tym zobligowany do oczekiwania na decyzję wykonawcy przez nieoznaczony okres czasu. Izba przyjęła, że datą graniczną jest w takim wypadku upływ pierwotnego terminu związania ofertą.

Nieuzyskanie zgody wykonawcy w tym terminie na przedłużenie związania ofertą na warunkach określonych przez zamawiającego aktualizuje obowiązek odrzucenia oferty wykonawcy (art. 89 ust. 1 pkt 7a PZP). Izba podkreśliła przy tym, iż ustawodawca skutku w postaci odrzucenia oferty wykonawcy nie wiąże z brakiem związania ofertą, ale z niewyrażeniem zgody na przedłużenie terminu związania ofertą na warunkach, o których mowa w art. 85 ust. 2 PZP.