Krajowa Izba Odwoławcza w uchwale z dnia 26 maja 2017 r., KIO/KU 20/17 stwierdziła, iż w obecnym stanie prawnym zamawiający ma możliwość oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu także na podstawie oświadczeń wykonawców, bez względu na wartość zamówienia.
W ocenie Izby wskazuje na to aktualne brzmienie art. 26 ust. 1 zdanie pierwsze PZP. Zgodnie z tym przepisem Zamawiający przed udzieleniem zamówienia, którego wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1. Podobna regulacja dotyczy zamówień, których wartość nie przekracza kwoty określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 PZP.
Uchwała KIO zapadła w wyniku wniesienia przez zamawiającego zastrzeżeń wobec informacji o wyniku kontroli uprzedniej, przeprowadzonej przez Prezesa UZP. Izba w uchwale odniosła się w sposób ogólny do warunków udziału w postępowaniu, jednak stan faktyczny dotyczył wykazywania przesłanek wykluczenia. W rozpatrywanej sprawie zamawiający prowadzący postępowanie powyżej progów unijnych przewidział obok obligatoryjnych przesłanek wykluczenia, również wszystkie fakultatywne przesłanki wykluczenia wykonawcy wyszczególnione w art. 24 ust. 5 PZP. Jednak zamawiający nie zażądał w celu wykazania braku tych przesłanek wszystkich dokumentów wymienionych w Rozporządzeniu Ministra Rozwoju z dnia 27 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (dalej: Rozporządzenie).
W związku z powyższym Prezes UZP zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 25 ust. 1 PZP w związku z § 5 pkt 1, 5-9 Rozporządzenia. W ocenie Prezesa jeśli zamawiający zamierzał badać przesłanki wykluczenia w pełnym zakresie tj. zarówno obligatoryjne jak i fakultatywne, to miał obowiązek żądać w ogłoszeniu o zamówieniu i SIWZ pełnego katalogu dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia wymienionych w § 5 pkt 1-10 Rozporządzenia. W ocenie Prezesa zamawiający, który zaniechał żądania wszystkich wymienionych w Rozporządzeniu dokumentów naruszył obowiązujące przepisy. Prezes zauważył, że powyższe dokumenty są składane przez wykonawców na potwierdzenie braku podstaw do wykluczenia, a zatem są to dokumenty niezbędne do przeprowadzenia postępowania.
W celu odparcia powyższych zarzutów zamawiający argumentował, że dokonał oceny braku podstaw wykluczenia w zakresie przesłanek fakultatywnych na podstawie oświadczeń wykonawcy.
W ocenie KIO, brak jest podstaw do stwierdzenia, aby powyższe stanowiło naruszenie któregokolwiek z przepisów ustawy. Brak jest także podstaw do uznania, że zamawiający nie był uprawniony do dokonania oceny wyłącznie na podstawie oświadczenia wykonawcy. Izba wskazała, że przepis art. 25 ust. 1 PZP nie ogranicza zamawiającego w zakresie żądania określonych dokumentów na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Przepis ten stanowi jedynie wskazanie, że Zamawiający nie może rozszerzyć katalogu dokumentów (ponad to, co jest niezbędne do oceny warunków udziału w postępowaniu oraz wynika z Rozporządzenia).Uchwała Izby stanowi istotną wskazówkę interpretacyjną dla zamawiających, którzy samodzielnie mogą decydować o zakresie wymaganych dokumentów w postępowaniach ponadprogowych.
W czym możemy pomóc?