Pozasądowe rozwiązywanie sporów w nowym PZP 2021 – czy zachęci zamawiających do zawierania ugód?

Ustawodawca poświęcił Dział X nowego PZP regulując zagadnienie pozasądowego rozwiązywania sporów. Powyższe stanowi wyraz ogólnego trendu zmierzającego do ułatwienia stronom rozwiązywania konfliktów w ramach postępowań mniej sformalizowanych, tańszych, szybszych oraz uwzględniających wolę porozumienia. Czy wprowadzone w nowym PZP instrumenty skutecznie skłonią zamawiających do zawierania ugód? 

Dlaczego zamawiający boją się ugód?

Instytucje zamawiające bardzo niechętnie rozwiązują z wykonawcami spory w sposób polubowny. Na gruncie obecnego stanu prawnego, strony mogą skierować sprawę choćby do mediacji, doprowadzając do skutecznego i szybszego rozwiązania sporu. Warto wskazać, że na gruncie obowiązujących przepisów, ugoda zawarta przed mediatorem, po jej zatwierdzeniu przez sąd, ma moc prawną ugody zawartej przed sądem.  

Dlaczego zatem zamawiający boją się ugód? Problem leży nie tyle w braku instrumentów prawnych, co w obawie przed naruszeniem obowiązujących przepisów, w tym dyscypliny finansów publicznych. 

Dopuszczalność zawarcia ugody a naruszenie dyscypliny finansów

Zawarcie ugody może być bowiem uznane za istotną zmianę umowy w sprawie zamówienia. Bez znaczenia jest bowiem okoliczność czy zmiana nastąpiła w drodze aneksu do umowy czy jest wynikiem zawarcia przez strony ugody. Zgodnie z art. 17 ust. 6 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych¹ naruszeniem tej dyscypliny jest zmiana umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy ramowej z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych.