Jednym z obowiązków stawianych zamawiającemu przez ustawodawcę jest obowiązek wyjaśniania wykonawcom treści SIWZ w odpowiedzi na złożone przez wykonawców wnioski o takie wyjaśnienie. Instytucja ta uregulowana jest w art. 38 ustawy – Prawo zamówień publicznych, który precyzuje kwestie formalne związane z zadawaniem pytań przez wykonawców co do treści SIWZ oraz udzielaniem wyjaśnień przez zamawiających. Przepis ten nie odnosi się jednak w żadnej mierze do zawartości merytorycznej udzielanych przez zamawiających wyjaśnień.
Na temat tego, w jaki sposób zamawiający powinien udzielić wyjaśnień dotyczących treści SIWZ, tak aby można było uznać za spełniony obowiązek nałożony na zamawiającego w art. 38 ust. 1 PZP, wypowiedziała się Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 17 lipca 2013 r. KIO 1606/13.
Skład orzekający KIO wskazał na następujące kwestie:
z mocy przepisu art. 38 ust. 1 ustawy P.z.p. wykonawcy przysługuje uprawnienie do żądania od zamawiającego wyjaśnienia treści SIWZ. Z przedmiotowym uprawnieniem skorelowany jest obowiązek zamawiającego do udzielenia wyjaśnień, z tym zastrzeżeniem, że wniosek wpłynął we wskazanym w ustawie terminem. W ocenie Izby, rzeczony obowiązek należy uznać za spełniony, jeśli zamawiający rozwieje wątpliwości wykonawcy w aspekcie będącym przedmiotem wyjaśnień. Zaś samo podjęcie próby udzielenia wyjaśnień, czy też udzielenie wyjaśnień, które w istocie nie stanowią pełnej odpowiedzi na wniosek wykonawcy nie może być traktowane, jako wykonanie dyspozycji normy, wyrażonej w przepisie art. 38 ust. 1 ustawy PZP. Zdaniem Izby, instytucja wyjaśnień nie służy bowiem formalnemu wykonaniu obowiązku wyartykułowanego we wskazanym przepisie, a ma umożliwić wykonawcom powzięcie wiedzy niezbędnej do podjęcia decyzji co do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i sporządzenia oferty.
W świetle powyższego rozstrzygnięcia należy więc mieć na uwadze, iż udzielenie przez zamawiającego wyjaśnień treści SIWZ, które nie będzie wypełniało powyżej wskazanych warunków może zostać uznane za naruszenie art. 38 ust. 1 PZP i stanowić podstawę do skorzystania przez wykonawców ze środków ochrony prawnej.
