Czy kluczowe części zamówienia mogą stanowić cały jego przedmiot?

Jak już kilkukrotnie pisaliśmy na łamach bloga, zasadą w prawie zamówień publicznych jest dopuszczalność podwykonawstwa, a jego ograniczenie może nastąpić jedynie w przypadkach określonych w ustawie. Zgodnie z art. 36a ust. 2 PZP zamawiający może zastrzec obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę, po pierwsze – kluczowych części zamówienia na roboty budowlane lub usługi, po drugie – prac związanych z rozmieszczeniem i instalacją (w przypadku zamówienia na dostawy). Co istotne część uznana za kluczową musi być przez zamawiającego określona w sposób konkretny, a nie abstrakcyjny.
Co do zasady nie można pojęciem “kluczowych części zamówienia” obejmować prac wyczerpujący niemal cały jego przedmiot. Działanie takie mogłoby być zupełnie wyjątkowo uzasadnione jedynie w przypadku szczególnego charakteru prac.
Jako przykład z orzecznictwa[1] można wskazać gminę,