Zamawiający, stosownie do treści art. 90 ust. 1 PZP, zwraca się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień, gdy poweźmie wątpliwości co do zaoferowanej ceny lub kosztu pod względem ich rażącego zaniżenia. Zamawiający może powziąć taką wątpliwość w oparciu o szereg czynników, w tym doświadczenie nabyte przy realizacji danego rodzaju zamówień czy znajomość cen obowiązujących na rynku. Posłużenie się przez ustawodawcę zwrotem „wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzą wątpliwości zamawiającego” wskazuje na subiektywny element dokonywanej przez zamawiającego oceny.
Warto przy tym pamiętać, że zwrócenie się przez zamawiającego o wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej ceny nie jest jedynie wymogiem o charakterze formalnym, lecz ma zapewnić uzyskanie przez niego konkretnych informacji dotyczących skalkulowania ceny. Zamawiający powinien po uzyskaniu wyjaśnień mieć możliwość oceny, czy zaoferowana cena jest realna, rzetelnie skalkulowana, a zatem zapewniająca wykonawcy należyty zysk.
Nie bez znaczenia jest tutaj sam sposób formułowania wezwania do wyjaśnień. Z wezwania takiego powinno bowiem wynikać, jakie konkretnie elementy składowe ceny budzą wątpliwości oraz gdzie zamawiający upatruje się jej zaniżenia.
Na gruncie powyższego pojawia się pytanie o dopuszczalność kilkukrotnego wzywania wykonawcy do wyjaśnień rażąco niskiej ceny. W orzecznictwie wskazuje się na taką możliwość, jednak podkreślając kluczową rolę odpowiedniego formułowania pytań przez zamawiającego.
Warto przytoczyć wyrok KIO z dnia 7 marca 2017 r. sygn. akt KIO 321/17, gdzie Izba wskazała, iż: „W sytuacji, gdy Zamawiający nie poinformował wykonawcy, jakie elementy oferty budzą jego wątpliwości, co do ewentualnego rażącego zaniżenia ceny oferty, a wykonawca złożył wyjaśnienia, ale nie wynika z nich jednoznacznie, że wykonawca zaoferował rażąco niską cenę, a niektóre elementy wyjaśnień, co do kosztów czy założeń kalkulacyjnych nie zostały w dostateczny sposób wyjaśnione przez wykonawcę i budzą wątpliwości, jest możliwe wezwanie wykonawcy do dodatkowych wyjaśnień”.
Podobnie Izba wskazała w wyroku z dnia 23 marca 2017 r., sygn. akt KIO 416/17 przyjmując, że ponowne wezwanie do wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny musi wynikać z obiektywnych okoliczności takich jak np. uszczegółowienie poprzednich wyjaśnień, gdy pierwsze wezwanie zamawiający sformułował w sposób ogólny, oparty na literalnym brzmieniu przepisu.
Właściwe sformułowanie wezwania do wyjaśnień leży zatem w interesie samego zamawiającego, który w sytuacji rzetelnej odpowiedzi na jego wystąpienie, uzyskuje możliwość weryfikacji założonych przez wykonawcę kosztów i zapobiega odrzuceniu korzystniejszej pod względem ekonomicznym oferty. Brak staranności po stronie zamawiającego nie może wywoływać negatywnych konsekwencji dla wykonawcy
Masz wątpliwości co do sposobu przygotowania wyjaśnień rażąco niskiej ceny?
Profesjonalna pomoc w zakresie wyjaśnień rażąco niskiej ceny
Oferujemy kompleksowe wsparcie w przygotowaniu skutecznej odpowiedzi na wezwanie zamawiającego, jednocześnie zapewniając profesjonalną reprezentację przed KIO.
W czym możemy pomóc?