Na temat poprawiania przez zamawiających tzw. „innych omyłek” czyli omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, które nie powodują istotnych zmian w treści oferty (art. 87 ust. 2 pkt 3 PZP), pisaliśmy już kilkukrotnie na łamach bloga, m.in. w artykule “Poprawienie innej omyłki polegającej na niezgodności oferty z SIWZ“. Zasadą jest, że aby możliwe było dokonanie zmiany treści oferty w oparciu o rzeczony przepis to stwierdzone niezgodności powinny mieć taki charakter, aby ich poprawy zamawiający mógł dokonać samodzielnie, bez udziału wykonawcy. Przy tym zastosowanie art. 87 ust. 2 pkt 3 PZP może zostać poprzedzone wyjaśnieniami, o których mowa w art. 87 ust. 1 PZP.
W jednej ze spraw rozpoznawanych niedawno przez KIO1, doszło do sporu odnośnie zasadności poprawienia przez zamawiającego „innej omyłki” w ofercie. W rzeczonej sprawie zamawiający prowadząc postępowanie w przedmiocie udzielenia zamówienia na dowóz dzieci do szkół żądał podania w formularzu ofertowym zarówno cen jednostkowych za trasy i ich sumy, jak i ceny za całość zamówienia. Jeden z wykonawców składając ofertę podał ceny jednostkowe za trasy i ich sumę oraz cenę za całość zamówienia, która wynosiła tyle samo co zsumowane ceny jednostkowe (mimo, że cena za całość zamówienia powinna być znacznie większa i stanowić iloczyn cen jednostkowych oraz ilości planowanych przewozów). Zamawiający poprawił rzeczony błąd jako inną omyłkę, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 PZP. Z działaniem takim nie zgodził się jednak konkurent, domagając się odrzucenia oferty z błędem.
Stanowisko KIO
W ocenie Izby zamawiający otrzymując tak sformułowaną ofertę już na pierwszy rzut oka widział, że cena za całość oferty nie uwzględnia całego okresu świadczenia usługi i jest ceną zsumowanych cen jednostkowych. Powyższe wynikało z przeliczenia cen podanych w tabelce i sprawdzenia sumowania cen jednostkowych oraz wysokości ceny podanej za całość zamówienia. Zamawiający był w takim przypadku uprawniony, a wręcz zobowiązany do poprawienia treści formularza ofertowego wykonawcy.
Jak wskazano choćby w wyroku KIO z dnia 16 września 2019 r. (sygn. KIO 1669/19):
„Uzupełnienie danych liczbowych, w tym cen, wskazanych w ofercie może w granicach art. 87 ust. 2 pkt 3 p.z.p. może nastąpić nie tylko wtedy, kiedy możliwe jest obliczenie pominiętych wartości na podstawie innych danych zawartych w ofercie, ale również wtedy, gdy zamawiający dane te posiada w ofercie i nie musi ich obliczać.”
Dalej Izba argumentowała, że skoro Zamawiający podał maksymalną ilość dni nauki szkolnej, a ceny jednostkowe podawane były za trasę (czyli dowóz i odwóz), a więc w ramach jednego dnia nauki szkolnej, to logiczne było przemnożenie kwoty zsumowanej cen jednostkowych przez maksymalną ilość dni nauki szkolnej. W ten sposób możliwe było usunięcie omyłki i poprawa treści oferty.
Co ważne, okoliczność, że poprawa omyłki wywołała znaczącą zmianę w zakresie całkowitej ceny ofertowej nie było w ocenie Izby przeszkodą, z tego mianowicie względu, że rozliczenie pomiędzy stronami było rozliczeniem za rzeczywiście wykonane przewozy, a więc według stawek dziennych w rozliczeniu miesięcznym. W konsekwencji zmiana w tym zakresie nie zmieniała istotnie zobowiązania wykonawcy, a to należy brać pod uwagę przy ocenie, czy poprawa miała charakter istotny.
1 Wyrok z dnia 17 września 2020 r., sygn. akt: KIO 2048/20
W czym możemy pomóc?