Czy zamawiający będzie musiał proporcjonalnie kształtować wzór umowy w sprawie udzielenia zamówienia?

Autorzy Koncepcji nowego prawa zamówień publicznych, o której pisaliśmy w poprzednich wpisach wyraźnie akcentują konieczność zmiany sposobu kształtowania umów przez zamawiających. Wskazano bowiem, że formułowanie wzorców umownych w sposób jednostronny i nieproporcjonalny wywiera negatywny wpływ na wydatkowanie środków publicznych. Wykonawcy składają mniej ofert, a także kalkulują wysokość kar oraz innych ryzyk, którymi zostali obciążeni, w cenie ofertowej, co powoduje jej wzrost.

Celem wyeliminowania powyższego zjawiska, autorzy Koncepcji postulują zrównoważenie pozycji stron kontraktu oraz bardziej partnerskie traktowanie wykonawców przez jednostki publiczne. Jednym z możliwych rozwiązań jest wprowadzenie otwartego rejestru klauzul niedozwolonych, zawierającego takie postanowienia umowne, które wywierają negatywny wpływ na rynek zamówień (np. obciążające wykonawców ryzykiem opóźnienia w realizacji kontraktu, gdy wynika ono z winy zamawiającego, czy zastrzegające nieproporcjonalnie wysokie kary).

Proponuje się także wyraźne zastrzeżenie w przepisach PZP możliwości zaskarżania nieproporcjonalnych postanowień umownych. Sam fakt kwestionowania przez wykonawców takich postanowień np. w zakresie kar umownych nie jest